Revaluación fiscal: contra la inercia de la injusticia.

Revaluación fiscal: contra la inercia de la injusticia.   La reciente reforma Tributaria impulsada por el Gobernador Daniel Scioli, representa un gigantesco paso en la búsqueda de la consolidación de un real sistema progresivo basado en la equidad y la justicia. Esta decisión política se basa en una cosmovisión transformadora, basta citar que la última valuación fiscal fue en 1955 cuando se realizó el primer catastro. En 1974, el General Perón decidió llevar adelante un revalúo rural cuya tarea fue encargada al I.N.T.A. Luego del golpe de estado, esta iniciativa, obviamente quedó trunca. Los grupos económicos favorecidos por los pooles internacionales continuarían beneficiándose por la concentración económica. * No casualmente los ingenieros encargados de la tarea serían detenidos y posteriormente desaparecidos. Esta comprobación trágica no hace sino reforzar nuestras convicciones, la historia contribuirá demostrando la caída de la progresividad y la profundización de la inequidades. Por eso, es imprescindible entender hoy que esta adecuación fiscal modifica una situación anacrónica, mientras el valor de las tierras aumentó un promedio de 570 %, el impuesto inmobiliario rural sólo representa el 2% de lo recaudado. Estamos en presencia de una medida sin precedentes, rectificamos desigualdades resguardando el fomento del trabajo y la producción. Por eso se desgravan las mejoras productivas - beneficiando la actividad-, disminuyendo la carga sobre edificaciones y eximiendo a las viviendas rurales de menor valuación. El objetivo es claro: reparamos una inercia de la injusticia. Para nosotros el capital tiene una incuestionable función social, la equidad y el sostenimiento del desarrollo serán los correlatos. Sabemos a quienes favorecemos. Creemos que la construcción de una Provincia justa implica tensiones con grupos económicos concentrados cuyo objetivo es la rentabilidad ilimitada. Nosotros creemos en el beneficio de las mayorías. La Juan Domingo.

A 9 años de la asunción Kirchner-Scioli

25 de mayo 2003 - 2012

En un país en crisis, el 25 de mayo del 2003, asumía la fórmula Néstor Kirchner - Daniel Scioli. 

Era un momento para demostrar el valor y el coraje que históricamente tuvo el Peronismo frente a las adversidades.

Una vez más, el destino sería para quienes tuvieran la voluntad de cambiar el rumbo.

Era necesario volver a creer y trabajar duramente. Son esos los momentos cuando el Peronismo no duda ni teme, mientras otros ni siquiera  interpretan lo que está en juego.

El pueblo apostó a dejar atrás al neoliberalismo y a los alquimistas de los planes del centro del mundo. El único camino posible, era vencer al escepticismo y la decepción.

El 2003 marca un punto de inflexión histórico: la política pasa a ocupar su lugar fundamental como herramienta, la identidad vuelve a situarse como argumento central frente a la confusión y las prácticas oportunistas.

El inicio de la transformación más profunda de los últimos tiempos se ponía en marcha, nuestra conciencia nacional y popular sería el motor.

Somos peronistas, por eso celebramos la fecha, recordando la figura de Néstor Kirchner y la inalterable lealtad de Daniel Scioli. 

Era necesario reconstruir una Nación, seguimos transitando ese camino.

La Juan Domingo.

Ley Residuos Urbanos

PROYECTO DE LEY

EL SENADO Y LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE

LEY

ARTÍCULO 1°: Prohíbase, a partir del 1 de enero de 2014, el ingreso al territorio de la Provincia de Buenos Aires de cualquier tipo de residuo que provenga de otra jurisdicción para su disposición final, que no cuente con el tratamiento indicado por la Autoridad Provincial de Aplicación.

ARTÍCULO 2°: Quedan comprendidos en el artículo precedente los siguientes tipos de residuos:

a)      Residuos sólidos urbanos;

b)      Residuos especiales;

c)      Residuos patogénicos;

d)      Residuos radiactivos, en todo lo no reglado por los Convenios Internacionales en los que el Estado Argentino sea parte;

e)      Así como cualquier objeto y/o sustancia cuya naturaleza directa o indirectamente represente un riesgo para la salud o el medio ambiente en general.

ARTÍCULO 3°: La Autoridad de Aplicación implementará la prohibición establecida en el artículo 1º de manera progresiva, conforme las siguientes pautas:

a)      A partir del 1º de enero de 2013, el ingreso de los residuos enumerados en el artículo 2º que provengan de otras jurisdicciones, no podrá superar el 70% del volumen total de residuos ingresados al  territorio provincial en el año 2010.

b)      A partir del 1º de julio de 2013, el ingreso de los residuos enumerados en el artículo 2º que provengan de otras jurisdicciones, no podrá superar el 40% del volumen total de residuos ingresados al  territorio provincial en el año 2010.

ARTÍCULO 4°: La Autoridad de Aplicación de la presente Ley será el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS) o el organismo que en el futuro lo reemplace.

ARTÍCULO 5°: Autorízase al Poder Ejecutivo a adoptar las medidas que correspondan tendientes a liquidar la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE), en los términos del artículo 5º de la Ley Nacional Nº 20.705, conforme a las previsiones del Titulo X del Estatuto Nacional de la entidad, el que integra el convenio ampliatorio celebrado durante la ultima dictadura militar por las autoridades de facto con fecha 6 de mayo de 1977 entre la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires, aprobado con Decreto-Ley Nº 8.981/78.

ARTÍCULO 6°: Autorízase al Poder Ejecutivo a constituir un ente o sociedad, sobre la base del Plan de Gestión Integral de Residuos y que tienda a la disminución, reciclado y valorización de los residuos.

ARTÍCULO 7°: La presente ley entrará en vigencia a los 8 días de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTÍCULO 8°: Comuníquese al Poder Ejecutivo.

LEY DE PRESUPUESTOS BASICOS PARA UN HABITAT SUSTENTABLE

LEY DE PRESUPUESTOS BASICOS PARA UN HABITAT SUSTENTABLE.


El Senado y la Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuerza de

LEY

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES.

ARTICULO 1º. OBJETO
La presente Ley tiene por objeto promover el derecho a la vivienda y establecer los presupuestos básicos para un hábitat digno y sustentable, de conformidad con el Artículo 36º, inciso 7) de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.
La presente Ley establece los lineamientos generales de las políticas de hábitat y vivienda y e instituye acciones dirigidas a resolver en forma paulatina y progresiva el déficit urbano habitacional, priorizando a familias bonaerenses con pobreza crítica y con necesidades insatisfechas.
Objetivos específicos de esta ley:
a) Promover la generación y facilitar la gestión de proyectos habitacionales, de urbanizaciones sociales y de procesos de regularización de situaciones de informalidad urbana y dominial.
b) Abordar integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional.
c) Reducir las expectativas especulativas de valorización del suelo a través de los instrumentos apropiados.

ARTICULO 2º DEFINICIONES Y RESPONSABILIDADES.
1) El derecho a una vivienda y a un hábitat digno comporta la satisfacción potencial de las necesidades urbanas y habitacionales de los ciudadanos de la Provincia, especialmente de quienes no logren resolverlas por medio de recursos propios, tendiendo a favorecer el ejercicio pleno de los derechos fundamentales.
2) Entendido desde un abordaje integral del hábitat, se denomina déficit urbano habitacional a la escasez, calidad insuficiente o inaccesibilidad de condiciones materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer las necesidades de una mejor calidad de vida de la población en el marco de un hábitat ambientalmente sostenible.
3) El Estado Provincial y los municipios serán encargados y ejecutores de la satisfacción progresiva del derecho a una vivienda y a un hábitat digno en conjunto con las organizaciones de la sociedad y la iniciativa privada, teniendo prioritariamente en cuenta las demandas sociales de la población.
4) Los Municipios serán los responsables de registrar las demandas mencionadas en el inciso anterior e informarlas a la Autoridad de Aplicación para su planificación.
5) La Autoridad de Aplicación provincial será la responsable de formular, implementar y evaluar las políticas, planes, programas, proyectos y normas de vivienda y hábitat, así como de velar por su cumplimiento y coherencia, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.


ARTICULO 3º. ACCIONES.
1) La Autoridad de Aplicación y los municipios implementarán, en forma progresiva y según los recursos disponibles, entre otras, acciones de diferentes escalas dirigidas a:
a) la provisión de suelo urbanizado en centros urbanos y rurales;
b) el desarrollo de nuevas áreas residenciales en centros urbanos o en asentamientos rurales, con especial cuidado de la conservación y el respeto a las actividades de tipo productivo a escala familiar, mediante la construcción de conjuntos de viviendas o urbanísticos completos o de desarrollo progresivo que cuenten con la infraestructura y los servicios, las reservas de equipamiento comunitario y espacios verdes;
c) la ejecución de proyectos de integración socio urbanística de barrios informales;
d) la construcción, autoconstrucción, reparación, remodelación y/o ampliación de viviendas tanto urbanas como rurales;
e) la recuperación, rehabilitación o refuncionalización de edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradación, preservando el valor del patrimonio histórico y social;
f) la construcción, ampliación y/o mejoramiento de servicios de infraestructura básicos, de equipamientos comunitarios y/o de espacios públicos recreativos;
g) la regularización dominial y la gestión escrituraria de los inmuebles construidos, en coordinación con la Escribanía General de Gobierno que permitan el acceso y la seguridad de la tenencia de la tierra.
h) La refuncionalización y rehabilitación de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso social y colectivo.
2) Los recursos, obtenidos a través de la aplicación de los instrumentos y mecanismos de gestión dispuestos en la presente Ley serán destinados a los fines determinados en el inciso 1) del presente artículo. La reglamentación establecerá los mecanismos de administración financiera que garanticen la intangibilidad de los mismos.


ARTICULO 4º. DERECHO A LA CIUDAD Y A LA VIVIENDA.
Todos los habitantes de la Provincia tienen derecho al uso y goce de la ciudad y de la vivienda. Ello comprende:
a) El derecho a un lugar adecuado para vivir en condiciones que favorezcan la integración plena a la vida urbana;
b) El derecho a acceder a los equipamientos sociales, a las infraestructuras y a los servicios;
c) El derecho a desenvolver apropiadamente las actividades sociales y económicas;
d) El derecho a usufructuar de un hábitat culturalmente rico y diversificado.

ARTICULO 5º. FUNCION SOCIAL DE LA PROPIEDAD.
La propiedad inmueble cumple su función social cuando respeta las exigencias y determinaciones expresadas en las leyes y normas generales, así como en los planes, proyectos y reglamentaciones que regulan la producción del hábitat, con el fin de garantizar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y la justicia social.

ARTICULO 6º. GESTION DEMOCRATICA DE LA CIUDAD.
La gestión democrática de la ciudad es entendida como un proceso de toma de decisiones que asegure la participación activa, protagónica, deliberante y autogestante de los ciudadanos y, en especial, de las organizaciones o asociaciones civiles que fomenten el acceso al hábitat y a la vivienda.

ARTICULO 7º. REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS
La utilización justa y razonable de la facultad regulatoria por parte el Estado Provincial y municipal en los procesos de planificación y ordenamiento urbano, tiene como objetivo, no producir desigualdades que fomenten la concentración del suelo.



CAPITULO II
DE LAS POLITICAS DEL HABITAT SUSTENTABLE EN LA PROVINCIA.

ARTICULO 8º. PARAMETROS DE CALIDAD.
La vivienda y hábitat dignos se definen según parámetros de calidad debiendo considerar aspectos tales como:
a) La localización de los proyectos habitacionales se regirá por los criterios de densificación, consolidación y completamiento de las áreas urbanas, favoreciendo el aprovechamiento racional de las inversiones en equipamientos y redes de servicios, la integración socio espacial, la mixtura de usos y actividades y la riqueza y complejidad de la vida urbana. De tal forma, para su emplazamiento se priorizarán las siguientes condiciones:
i. la cercanía a las áreas de centralidad;
ii. las facilidades de accesibilidad y conectividad;
iii. el nivel de consolidación urbana;
iv. la cobertura de servicios y equipamientos urbanos básicos.
b) Los niveles de habitabilidad de la vivienda en función de su calidad constructiva, de sus parámetros de ventilación e iluminación y de sus posibilidades de crecimiento progresivo y adaptabilidad al desarrollo futuro.
c) La calidad en el tratamiento del espacio público y la integración a las áreas circundantes;
d) Los niveles básicos de cobertura de la infraestructura, de los servicios, del equipamiento social y de accesibilidad del transporte público.
e) El diseño edilicio bajo pautas de eficiencia y ahorro energético según los parámetros de la Ley N° 13.059 con sus modificatorias y reglamentaciones o las normas legales que en el futuro las modifiquen y/o reemplacen.
f) El respeto a las normas de diseño sobre accesibilidad para personas con necesidades especiales.


ARTICULO 9º. DIRECTRICES GENERALES.
Las políticas de hábitat en la Provincia de Buenos Aires son una función y responsabilidad pública y, por lo tanto, garantizan la defensa de derechos colectivos que desarrolla el principio de la función social de la propiedad.
Los planes, estrategias, programas, operatorias, proyectos y normas que conforman dichas políticas se regirán por las siguientes directrices generales:
1. Promover una eficiente utilización del poder de policía urbanística.
2. Fortalecer la regulación pública sobre el suelo urbano con la finalidad de desalentar prácticas especulativas, a través de la utilización de instrumentos de recuperación y redistribución social de la valorización de los inmuebles.
3. Diseñar e implementar un abordaje integral de las acciones de forma que vinculen solidariamente instrumentos urbanísticos, herramientas de gestión del suelo y operatorias de urbanización, vivienda y obra pública.
4. Fomentar la participación permanente de la población, de los municipios y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad tanto en sus etapas de formulación y de ejecución como de evaluación y seguimiento.
5. Promover la integración socio-urbanística y regularizar la tenencia de la tierra de las villas y asentamientos con la finalidad de hacer efectiva la incorporación de la propiedad del suelo como un derecho de los habitantes.
6. Asegurar la mayor diversificación y pluralidad de las respuestas, en atención a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones habitacionales que tienen los grupos sociales.
7. Valorar e incorporar las experiencias organizativas y las prácticas de los sectores populares, estimulando los procesos de autogestión del hábitat a través del cooperativismo y de otras formas asociativas y apoyar la investigación, experimentación y desarrollo de tecnologías apropiadas a dichos procesos.



CAPITULO III
INSTRUMENTOS DE ACTUACION.

SECCION 1.
PROMOCION DE PROCESOS DE PRODUCCION SOCIAL DEL HABITAT Y DE URBANIZACIONES PLANIFICADAS.

ARTICULO 10 CREACIÓN DE PROGRAMAS.
1) Créase de lotes con Servicios con la finalidad de facilitar el acceso al suelo urbanizado de las familias de la Provincia de Buenos Aires
2) La Autoridad de Aplicación y los municipios impulsarán, a través de programas específicos todos aquellos proyectos e iniciativas habitacionales y de urbanización que promuevan procesos de organización colectiva de esfuerzo propio, ayuda mutua y autogestión del hábitat, a través de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro debidamente constituidas, incluyendo la gestión y administración cooperativa de los conjuntos habitacionales una vez construidos.

ARTICULO 11. DEFINICIONES.
A los fines de este capítulo se entiende por:
a) Producción Social del Hábitat, a todos aquellos procesos generadores de partes o de la totalidad de espacios habitacionales y de espacios y servicios urbanos que se realizan a través de modalidades de autogestión individuales o colectivas;
b) Lotes con Servicios, a los proyectos de intervención urbanística que incluyen la dotación de redes de infraestructura, con o sin la provisión de un núcleo habitacional básico, y de facilitación de acceso a los servicios tanto en parcelas existentes como en nuevos parcelamientos;
c) Vivienda de construcción y mejoramiento progresivo, a toda aquella unidad que, partiendo de un núcleo básico que permita su ocupación y habitabilidad en una etapa inicial, pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcanzar una superficie adecuada al tamaño y crecimiento de la familia;
d) Urbanización progresiva, a aquellos emprendimientos en los que la construcción de las redes de agua y saneamiento, electricidad, drenaje pluvial, alumbrado público y mejoramiento vial se llevan a cabo de manera gradual, sucesiva y continua hasta alcanzar los estándares de cobertura y prestación de servicios exigidos por la legislación aplicable.

ARTICULO 12. ADMISION DE PROYECTOS.
Para la ejecución de los emprendimientos descriptos en los artículos anteriores de esta Sección:
1) Podrán admitirse parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el Decreto-Ley Nº 8.912/77 T.O. y/o por el Decreto Nº 3.389/87 y sus normas modificatorias, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:
a) Un proyecto integral deberá asegurar que, de manera progresiva, se alcancen adecuadas condiciones físicas, de habitabilidad y de funcionalidad urbana y ambiental. A tal efecto, se procurará alcanzar los estándares y condicionamientos fijados por la mencionada legislación y las normas medioambientales y serán exigibles salvo que medie imposibilidad física de resolverlos, situación que será fundamentada expresamente.
b) El emplazamiento del proyecto deberá ser apto para uso residencial, ubicado dentro del área urbana, con preferencia en zonas de completamiento y consolidación de tejido o en sectores adyacentes a las áreas urbanas, aptos para producir una ampliación urbana.
c) El proyecto deberá contemplar la dotación progresiva de los servicios de infraestructura básicos.
d) En los casos de urbanizaciones sociales planificadas, deberán asegurarse las medidas necesarias para la inmediata ocupación del barrio por parte de los beneficiarios seleccionados y el comienzo de la construcción de las unidades habitacionales una vez que se hayan concluido las obras de urbanización.
e) En los casos de proyectos habitacionales y/o de urbanizaciones sociales planificadas, éstos deberán ser promovidos por la Autoridad de Aplicación, por los municipios, por autogestión de las familias beneficiarias o a través de una entidad sin fines de lucro debidamente constituida que los patrocinen y que las organicen para su ejecución por esfuerzo propio, ayuda mutua o cualquier forma de participación directa.
2) En relación a lo dispuesto en el inciso 1º del presente artículo,:
a) Vías públicas vehiculares menores a catorce metros (14m.) de ancho, salvo en calles de servicio cuyo ancho mínimo será de once metros (11m.), con una longitud máxima de ciento cincuenta metros (150m.).
b) La constitución de parcelas con una superficie no menor a doscientos metros cuadrados (200m2.) y un frente no menor a ocho metros (8,00m.).
3) Podrán admitirse parcelas con una superficie mínima de hasta ciento cincuenta metros cuadrados (150m2.) y con un frente de hasta siete metros (7m.) cuando el proyecto de urbanización contemple superficies de reservas destinadas a espacios verdes públicos y a equipamientos comunitarios mayores al treinta por ciento (30%) de las establecidas en el artículo 56º del Decreto-Ley Nº 8.912/77 T.O. por el Decreto Nº 3.389/87 y sus normas modificatorias.

ARTICULO 13. INFRAESTRUCTURA.
1) Los proyectos de urbanización deberán prever como mínimo las siguientes obras de infraestructura que se ejecutarán en forma progresiva:
a) Apertura, tratamiento de calles y obras de escurrimiento de aguas superficiales y desagües pluviales.
b) Energía eléctrica para alumbrado público y uso domiciliario.
c) Provisión de agua potable en cantidad y calidad.
d) Sistema de eliminación de excretas que asegure la no contaminación.
e) Forestación y señalización urbana.
2) Se exigirá conexión a la red centralizada o colectiva de agua potable y/o de desagüe cloacal o construcción de plantas potabilizadoras y/o de tratamiento, cuando se determine que mediante sistemas individuales no se garantice un adecuado saneamiento en función de las condiciones hidrogeológicas del predio y la densidad de población propuesta;
3) Los proyectos de infraestructura deberán ser aprobados por los organismos con competencia correspondientes.

ARTICULO 14. AMPLIACION DEL AREA URBANA.
Podrá procederse a la aprobación de la ampliación de áreas urbanas para la ejecución de los proyectos definidos en esta Sección en los casos en que la zona carezca de algunos de los servicios de agua corriente o cloacas o ambos, sin que sea exigible la provisión o tratamiento en forma centralizada o conexión a red, si se demuestra que las soluciones técnicas satisfactorias no exceden una inversión económica razonable y se condiciona al cumplimiento de los siguientes recaudos:
a) Que no existan propuestas alternativas factibles dentro del área urbana;
b) Que su entorno esté consolidado o semi-consolidado con uso predominantemente residencial y no existan localizaciones de actividades molestas, nocivas o peligrosas para la población a localizar y sus bienes materiales;
c) Que se asegure la dotación de agua potable y un correcto sistema de desagüe cloacal o eliminación de los líquidos cloacales acordes con la densidad poblacional, con el fin de asegurar la no contaminación de los recursos acuíferos y la dotación sanitaria indispensable para el grupo habitacional;
d) Que no se presenten barreras urbanísticas que impidan la accesibilidad a la zona de equipamiento y que, por su ubicación y distancia, no se genere la segregación espacial y social de los grupos a localizar;
e) Que posea aptitud hidráulica o proyecto de saneamiento hidráulico aprobado por la autoridad competente.
f) Que no se afecte el ejercicio de actividades ligadas a la agricultura familiar


SECCION 2.
INTEGRACION SOCIO URBANA DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS.

ARTICULO 15. CREACION.
Créase el régimen de integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios existentes a la fecha de promulgación de la presente Ley.

ARTICULO 16. DEFINICION.
Se entiende por integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios al conjunto de acciones que de forma progresiva, integral y participativa, incluyan, entre otras, la construcción, mejora y ampliación de las viviendas, del equipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, el tratamiento de los espacios libres y públicos, la eliminación de barreras urbanas cuando existieran, la mejora en la accesibilidad y conectividad, el saneamiento y/o mitigación ambiental, el redimensionamiento parcelario y la regularización dominial.

ARTICULO 17. CRITERIO GENERAL DE EJECUCION.
La Autoridad de Aplicación y los municipios identificarán en forma coordinada las villas y asentamientos que formarán parte del régimen creado por el Artículo 15º de la presente, los cuales serán objeto de un estudio particularizado y de un proyecto integral que asegure el establecimiento con carácter permanente de los ocupantes evitando procesos de gentrificación, para lo cual los títulos de propiedad deberán asegurar las restricciones al dominio necesarias a tales fines.
Siempre que sea posible, las relocalizaciones afectarán sólo a una parte de la población del barrio y obedecerán a:
a) necesidades de reordenamiento urbano;
b) hacinamiento de hogares;
c) factores de riesgo social, hidráulico o ambiental.
Cuando existan suelos degradados y/o decapitados cuyo origen sea resultado de producción extractiva, que en su estado actual no son aptos para usos urbanos pero sí son susceptibles de recuperación mediante obras o acciones adecuadas, y que por su localización se presenten como barreras urbanísticas en sectores de área urbana o semiurbanizada, podrán urbanizarse con parte de la infraestructura de servicios, potenciándose los indicadores de ocupación y densidad en función de los espacios verdes y/o libres públicos que en los mismos se generen.

ARTICULO 18. ADMISION DE PROYECTOS.
1) Para los proyectos de integración socio urbana de villas y asentamientos, podrán admitirse parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios, factores de ocupación de suelo, factores de ocupación total, densidades, estándares de espacios verdes, reservas para equipamiento comunitario, superficie cubierta mínima por habitante y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el Decreto-Ley Nº 8.912/77T.O. por el Decreto Nº 3.389/87 y sus normas modificatorias;
2) Deberán procurar alcanzar los estándares y condicionamientos fijados por la mencionada legislación y serán exigibles salvo que medie imposibilidad física de resolverlos, situación que será fundamentada expresamente;
3) Podrán autorizarse parcelas internas sólo cuando se originen para crear lotes independientes correspondientes a viviendas existentes recuperables, debiendo asegurar en todos los casos los accesos y salidas desde la vía pública;
4) Deberán asegurar que el redimensionamiento parcelario para la regularización urbano dominial permita el adecuado desarrollo de la vivienda familiar y la correcta accesibilidad y circulación.

ARTICULO 19. PARTICIPACION.
En cada proceso particular de integración socio-urbana de villas y asentamientos precarios se deberá asegurar la plena participación de los habitantes en forma individual y/o colectiva.


SECCION 3.
FOMENTO DEL CREDITO PARA LA MEJORA DEL HABITAT.

ARTICULO 20. CREACION.
Créase un sistema de financiamiento y asistencia técnica para la mejora del hábitat que estará destinado a familias de bajos recursos con déficit urbano habitacional y que no sean consideradas sujetos de crédito por la banca formal, por sus bajos ingresos o por carecer de garantías reales.

ARTICULO 21. MODALIDAD DE EJECUCION.
1) El Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires será el responsable de implementar el sistema creado por el artículo precedente y operará a través de municipalidades, asociaciones sin fines de lucro, asociaciones civiles, cooperativas, mutuales, fundaciones, organizaciones gubernamentales y mixtas, que serán consideradas Organizaciones de Microcrédito para el otorgamiento de los préstamos a las familias beneficiarias.
2) Los préstamos a las familias estarán destinados al pago de mano de obra y a la compra de materiales e insumos para:
a) ampliación, refacción, terminación y/o mejora de la vivienda;
b) construcción y/o terminación de instalaciones internas, incluyendo la conexión a redes de servicios básicos;
c) construcción de redes públicas domiciliarias de servicios básicos.
3) Las Organizaciones de Microcrédito deberán ofrecer asistencia técnica, oportuna y ajustada a las necesidades concretas de las familias beneficiarias para que el proceso de mejoramiento habitacional se desarrolle de manera satisfactoria;
4) Las operaciones de financiamiento que se realicen en el marco del sistema de financiamiento y asistencia técnica para la mejora del hábitat popular creado en por el artículo 20 estarán exentas de los impuestos provinciales a los ingresos brutos y de sellos;
5) Para el cumplimiento de su función, el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires asistirá a las Organizaciones de Microcrédito por medio de préstamos subsidiados, recursos no reembolsables, capacitación y asistencia técnica.

ARTICULO 22. SOSTENIBILIDAD Y EVOLUCION DEL SISTEMA.
1) El sistema de financiamiento y asistencia técnica deberá ser sostenible en el tiempo y para ello las Organizaciones de Microcrédito cumplirán con metas claramente establecidas de evaluación y monitoreo, de fortalecimiento institucional y de capacitación de recursos humanos que serán establecidas por del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires.
2) Adicionalmente, el Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires, por sí o en forma asociada con otras instituciones públicas o privadas, apoyará todas aquellas iniciativas de cooperativas de ahorro y crédito en vivienda y hábitat, existentes o en formación, para que sus asociados puedan consolidar los recursos provenientes del ahorro, tengan acceso a servicios financieros y obtengan créditos hipotecarios para la producción, mejora, ampliación o adquisición de sus viviendas.


SECCION 4.
ZONAS DE PROMOCION DEL HABITAT SUSTENTABLE.

ARTICULO 23. OBJETO.
Los planes y normas urbanísticas municipales deberán establecer en forma expresa zonas especiales y reservas de tierras en predios vacantes u ocupados, con la finalidad de asegurar las condiciones legales para la puesta en marcha de procesos de regularización urbana y dominial, resguardar la permanencia de la población residente y/o promover la construcción de viviendas y urbanizaciones sociales planificadas.

ARTICULO 24. PARAMETROS APLICABLES.
En los predios calificados como Zonas de Promoción del Hábitat Sustentable, los municipios podrán determinar parámetros urbanísticos, normas administrativas, incentivos fiscales y mecanismos de financiamiento específicos, a los efectos de facilitar el cumplimiento de las finalidades establecidas en el artículo anterior, permitiéndose el perfeccionamiento de convenios urbanísticos con los propietarios.
La identificación de terrenos deberá realizarse en función del déficit urbano habitacional y las proyecciones de crecimiento urbano y poblacional.


SECCION 5.
PARTICIPACION DE LAS MUNICIPALIDADES EN LAS VALORIZACIONES INMOBILIARIAS GENERADAS POR LA ACCION URBANISTICA

ARTICULO 25. CREACIÓN DE BANCOS DE TIERRAS.
1) Los municipios podrán establecer una contribución obligatoria, consistente en la cesión gratuita a favor del Municipio de un porcentaje de suelo o su valor equivalente en obras o en dinero, generada como consecuencia de todo hecho, obra, acción o decisión administrativa que permita, en conjunto o individualmente un incremento significativo del valor del inmueble motivo de la misma.
2) Estas contribuciones serán exclusivamente destinadas a la generación o ampliación de los bancos de tierras sociales existentes en cada municipio o la realización de obras de infraestructura de servicios públicos y/o de áreas de recreación y equipamientos sociales en sectores de viviendas de población de bajos recursos, previo acuerdo con el Departamento Ejecutivo municipal acerca de los términos de ejecución y equivalencia de las obras proyectadas. Esta cesión deberá ser establecida por una Ordenanza individualmente en cada municipio

ARTICULO 26. CASOS DE CESIONES.
1) En todos los casos la cesión, si se optara por un porcentaje de suelo, podrá efectivizarse en una localización diferente a la del emprendimiento, en zonas del Área Urbana y/o Complementaria, accesible desde vía pública y acordada con el municipio. Para su aprobación el municipio seguirá los criterios de localización adecuada establecidos en el Artículo 8º, apartado a) de la presente Ley a fin de determinar la superficie efectiva a ceder, elaborará los cálculos de equivalencia de los valores de suelo entre ambos emplazamientos, incorporando las valorizaciones producidas por la aprobación del emprendimiento y/o por la modificación de la norma urbanística que se requiera. Estos criterios se utilizaran también para los casos en que se optare su integración por el valor equivalente en obras o en dinero

ARTICULO 27. MODIFICACION DEL DECRETO-LEY Nº 6769/58.
1) Sustituir el inciso 31) del Artículo 226º del Decreto-Ley Nº 6.769/58, por el siguiente texto:
31 Las cesiones correspondientes a la participación del Municipio en las valorizaciones inmobiliarias originadas en todas aquellas decisiones y acciones urbanísticas que permitan, en conjunto o individualmente, el uso más rentable de un inmueble o bien el incremento del aprovechamiento de las parcelas con un mayor volumen y/o área edificable.
2) Incorporar como inciso 32) del Artículo 226º del Decreto-Ley Nº 6769/58, el siguiente texto:
32 Cualquier otra contribución, tasa, derecho o gravamen que imponga la Municipalidad con arreglo a las disposiciones de la Constitución.

ARTICULO 28. HECHOS GENERADORES DE LA PARTICIPACION EN LAS VALORIZACIONES INMOBILIARIAS.
Constituyen hechos generadores de la participación del municipio en las valorizaciones inmobiliarias, los siguientes:
a) La incorporación al Área Complementaria o al Área Urbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Área Rural.
b) La incorporación al Área Urbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Área Complementaria.
c) El establecimiento o la modificación del régimen de usos del suelo o la zonificación territorial.
d) La autorización de un mayor aprovechamiento edificatorio de las parcelas, bien sea elevando el FOS, el FOT y la Densidad en conjunto o individualmente.
e) Cuando se ejecuten obras públicas y no se haya utilizado para su financiación el mecanismo de contribución por mejoras.
f) Las autorizaciones administrativas que generen grandes desarrollos inmobiliarios. Las participaciones del municipio en las valorizaciones inmobiliarias aquí establecida se hará en forma adicional y complementaria a las cesiones establecidas en el Artículo 56º del Decreto-Ley N° 8.912/77 T.O. por el Decreto Nº 3.389/87 y sus normas modificatorias

ARTICULO 29. MOMENTOS DE EXIGIBILIDAD.
La participación en las valorizaciones inmobiliarias sólo será exigible cuando se presente para el propietario o poseedor del inmueble cualquiera de las siguientes situaciones:
a) Solicitud de permiso de urbanización o construcción, aplicable para el cobro de la participación en la renta generada por cualquiera de los hechos generadores de que trata el Artículo 28º de la presente Ley.
b) Cambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participación en la renta generada por la modificación del régimen o zonificación del suelo.
c) Actos que impliquen transferencia del dominio sobre el inmueble en forma total o parcial, con excepción de aquéllos resultantes de herencias y donaciones sin cargo, aplicable al cobro de la participación en la renta de que trata el Artículo 28º.




SECCION 6
CONSORCIOS URBANISTICOS.

ARTICULO 30. DEFINICION.
1) Se denomina consorcio urbanístico a la forma de ejecución de proyectos de urbanización o edificación, conjuntamente entre organismos gubernamentales y actores privados, sean estos personas físicas o jurídicas, aportando uno cualquiera de ellos, inmuebles de su propiedad y el otro las obras de urbanización o de edificación, y que luego de la realización de las mismas cada parte recibe como compensación por su inversión, unidades inmobiliarias debidamente urbanizadas y/o edificadas;
2) El valor de las unidades inmobiliarias a ser entregadas al propietario del inmueble aportado, se corresponderá con el valor del inmueble antes de la ejecución de las obras.


SECCION 7
GESTIÓN DEMOCRÁTICA Y PARTICIPACIÓN.

ARTICULO 31. DE LA PARTICIPACIÓN.
En las diferentes instancias de planificación y gestión del hábitat, los organismos provinciales y municipales deberán asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades por éstos constituidas, para la defensa de sus intereses y valores, así como velar por sus derechos de información e iniciativa. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los diferentes procedimientos y también a exigir el cumplimiento de la legalidad, mediante el ejercicio de acciones y derechos ante los órganos administrativos y judiciales correspondientes.

ARTICULO 32. INSTRUMENTOS.
Para garantizar una gestión democrática de la ciudad se deberán utilizar, entre otros, los siguientes instrumentos:
1) Órganos o instancias multi-actorales formalizadas;
2) Debates, audiencias y consultas públicas;
3) Iniciativas populares para proyectos de normativas vinculadas con planes, programas y proyectos de hábitat y desarrollo urbano.

ARTICULO 33. INFORMACION.
Los organismos públicos adoptarán las medidas oportunas que aseguren el acceso y consulta de la información necesaria para garantizar la participación efectiva de la población.


SECCION 8
CONSEJO PROVINCIAL DE VIVIENDA Y HABITAT

ARTICULO 34. CREACION DEL CONSEJO.
Créase, con dependencia directa a la Autoridad de Aplicación, el Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat, que actuará como órgano multi-actoral de consulta y asesoramiento de las políticas y programas en el marco de la presente Ley y de la forma en que lo establezca la reglamentación respectiva.

ARTICULO 35. COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO.
1) El Consejo Provincial de Vivienda y Hábitat estará compuesto por:
a) Representantes de la Autoridad de Aplicación.
b) Representantes de las organizaciones de la sociedad civil, con incumbencias en temas vinculados en la presente ley. La Autoridad de Aplicación determinará los requisitos para el proceso de selección de las mismas.
c) Representantes de Colegios Profesiones afines a la materia de esta Ley.
d) Representantes de los municipios.
e) Representantes de las Universidades públicas con sede en la Provincia de Buenos Aires.
2) La Autoridad de Aplicación dictará las normas para la integración, organización y funcionamiento del Consejo.
3) La presidencia será ejercida por uno de los representantes de la Autoridad de Aplicación.
4) Los integrantes del Consejo participarán del mismo en forma honoraria y ejercerán su cargo durante dos (2) años pudiendo ser renovables por igual período por una única vez.
5) El Consejo podrá convocar, en caso de considerarlo necesario, a aquellas instituciones y/o especialistas que pudieran contribuir a la mejor resolución de los temas en tratamiento.


CAPITULO IV
NORMA MODIFICATORIA

ARTICULO 36. MODIFICACION PARCIAL DEL DECRETO-LEY Nº 8.912/77 T.O. POR EL DECRETO Nº 3.389/87 Y SUS NORMAS MODIFICATORIAS.
Sustitúyanse los Artículos 84º al 90º y 92º del Decreto-Ley Nº 8.912/77 T.O. por el Decreto Nº 3.389/87 y sus normas modificatorias por los siguientes:
Artículo 84º.
1) Los Municipios, a través de sus planes y/o mediante ordenanzas específicas, podrán declarar el parcelamiento y/o la edificación obligatorios de los inmuebles urbanos baldíos o con edificación derruida o paralizada según las siguientes definiciones:
a) Baldío: Todo inmueble en cuyo terreno no existen edificaciones y no tiene uso para actividades económicas.
b) Edificación derruida: Aquellos inmuebles cuyos edificios se encuentren en estado de deterioro avanzado o hayan sido declarados inhabitables por resolución municipal.
c) Edificación paralizada: Aquellos inmuebles cuyas construcciones lleven más de cinco (5) años paralizadas.
2) El propietario deberá ser notificado por el Departamento Ejecutivo municipal del cumplimiento de la obligación según las normas aplicables.
3) A efectos de dar cumplimiento con las obligaciones establecidas en el presente artículo podrán conformarse consorcios urbanísticos.
Artículo 85º
1) Los municipios fijarán las condiciones y los plazos para la implementación de la obligación a la que se refiere el Artículo 84º de la presente Ley;
2) Los plazos para edificar o urbanizar no podrán ser inferiores a tres (3) ni superiores a cinco (5) años, contados a partir de la declaración;
3) A partir de la aprobación del proyecto, el propietario tendrá un año de plazo máximo para iniciar las obras;
4) En emprendimientos de gran envergadura, con carácter excepcional, una ordenanza municipal específica podrá prever su conclusión en etapas, garantizándose que el proyecto aprobado comprenda el emprendimiento como un todo;
5) Los plazos señalados no se alterarán aunque durante su transcurso se efectúen transmisiones de dominio y cuando esto ocurra deberá hacerse constar dicha circunstancia en la escritura traslativa de dominio e inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble;
6) A los fines de este Artículo, se entenderá por parcelamiento o edificación concluida al completamiento de las obras previstas con las conexiones a los servicios necesarios, para permitir su habilitación.
Artículo 86º
1) En caso de incumplimiento de las condiciones y de los plazos previstos en el artículo anterior o no habiéndose cumplido las etapas previstas, el Municipio podrá aplicar un gravamen especial sobre el inmueble que será progresivo en el tiempo, mediante el aumento de la alícuota por un plazo de cinco (5) años consecutivos.
2) El valor de la alícuota a aplicar cada año será fijado en la Ordenanza Impositiva.
3) En caso de que la obligación de parcelar y/o edificar no esté cumplida en un plazo de cinco (5) años, el Municipio continuará cobrando la alícuota máxima, hasta que se cumpla la citada obligación, garantizándose la prerrogativa prevista en el Artículo 84º de la presente Ley.
4) Queda prohibido conceder exenciones o condonaciones de deudas relativas al gravamen progresivo a que alude este artículo.
Artículo 87º
Transcurridos cinco (5) años de cobro del gravamen especial progresivo, establecido en el artículo anterior, sin que el propietario haya cumplido la obligación de parcelamiento y/o edificación, el inmueble quedará por la presente ley declarado de utilidad pública y sujeto a expropiación por parte de la municipalidad respectiva.
Artículo 88º
1) El municipio procederá al adecuado aprovechamiento del inmueble en un plazo máximo de cinco (5) años, contados a partir de su incorporación a su patrimonio.
2) El aprovechamiento del inmueble podrá hacerse efectivo directamente por el Poder Público en cualquiera de sus niveles o mediante la enajenación o concesión a terceros, observándose, en dichos casos, el debido procedimiento licitatorio.
3) En el caso de enajenación o concesión a terceros se mantienen para el adquirente del inmueble, las mismas obligaciones de parcelamiento y/o edificación previstas en el artículo 84 de esta Ley.
4) Producido el incumplimiento al que alude el inciso anterior, se revocará el dominio de la parcela respectiva a favor del municipio
Artículo 89º
1) El Poder Ejecutivo provincial y los municipios podrán asociarse con otras entidades públicas y/o con personas físicas o jurídicas privadas por iniciativa de cualquiera de éstos, para desarrollar en conjunto áreas mediante el sistema de reajuste de tierras.
2) El mecanismo de reajuste de tierras será de utilización cuando se requiera la reconformación de la estructura parcelaria existente en los casos de creación o ampliación de núcleos urbanos y en los casos de renovación, reestructuración o transformación de sectores en áreas urbanas o complementarias, incluyendo los de regularización de villas y asentamientos precarios.
Artículo 90º
Se entiende por reajuste de tierras al sistema mediante el cual los propietarios de predios en una área o zona debidamente determinada, transfieran su respectivo derecho de propiedad a una entidad gestora o le permiten que bajo cualquier modalidad jurídicamente posible, utilice y ocupe temporalmente sus inmuebles, con el fin exclusivo de que desarrolle y lleve a cabo un plan específico de construcción, ampliación, reposición y mejoramiento de edificios y/o de infraestructura urbana básica, con la obligación, una vez concluidas las obras, de redefinir las unidades prediales y realizar las operaciones de transferencia de dominio de carácter compensatorio, que sean indispensables para ese mismo efecto.
Los proyectos que requieran la utilización del mecanismo de reajuste de tierras podrán ser desarrollados por grupos de propietarios asociados a través de un plan particularizado, directamente por entidades públicas o mediante formas mixtas de asociación entre el sector público y el sector privado.
Artículo 92º
En cualquiera de los casos, el reajuste de tierras se encuadrará en un plan particularizado que determinará la metodología de valuación de las tierras e inmuebles aportados, la cual deberá tener en cuenta la normativa urbanística vigente antes de la delimitación del proyecto, así como los criterios de valoración de los predios resultantes, que se basarán en los usos y densidades previstos en el plan particularizado.


CAPITULO V.
DISPOSICIONES FINALES.

ARTICULO 37. PRIORIZACION DE INVERSIONES.
En concordancia con el objeto de la presente ley, el Poder Ejecutivo provincial, los municipios y las empresas prestadoras de servicios públicos priorizarán en sus planes de obras y de inversión aquéllas destinadas a la mejora de las condiciones de hábitat de los sectores de menores recursos.

ARTICULO 38. TRAMITACION.
Los expedientes de tramitación de los proyectos de vivienda, urbanización y/o regularización urbana y dominial dirigidos a mejorar las condiciones de hábitat de los sectores populares se diligenciarán eximiéndolos del pago de tasas y derechos y se tramitarán bajo la instrucción de “preferente despacho” en las distintas dependencias de la Administración Pública provincial y municipal, como así también en las empresas prestadoras de servicios públicos.

ARTICULO 39. DIFUSION Y CAPACITACION.
La Autoridad de Aplicación implementará un programa de capacitación y difusión de los contenidos y de la instrumentación de la presente Ley.
El programa deberá abarcar organismos provinciales, municipios, organizaciones sociales, organizaciones profesionales e instituciones educativas y/o de investigación vinculados con la temática.

ARTICULO 40. REGLAMENTACION.
El Poder Ejecutivo provincial reglamentará la presente Ley dentro de los ciento veinte (120) días de su publicación en el Boletín Oficial.

ARTICULO 41. Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Filosofia Sciolista en Practica

Los tristes no ganan elecciones (ni lideran, ni seducen, ni convencen)

Por Antoni Gutierrez-Rubì

“En la mayoría de los hombres el intelecto es una máquina pesada, sombría, chirriante, que cuesta poner en marcha: cuando quieren trabajar y pensar bien con esta máquina, lo llaman ‘tomar en serio el asunto’ -¡Oh, cuán fastidioso tiene que serles el pensar bien! Tal como parece, la amada bestia hombre pierde el buen humor cada vez que piensa bien: ¡se pone ‘serio’! Y donde hay risa y alegría el pensamiento no vale nada’ -así suena el prejuicio de esta bestia seria en contra de toda ‘ciencia jovial’.-¡Pues bien! ¡Mostremos que es un prejuicio!”
Friedrich Nietzsche. La gaya ciencia

La risa, esencialmente humana
A lo largo de la Historia, la risa, y su relación con la salud, la moral, la religión o la inteligencia, ha formado parte de las preocupaciones filosóficas y científicas de los pensadores más importantes de nuestro bagaje cultural. Galeno (129-199 DC) -quien fuera médico del emperador Marco Aurelio- describió, por ejemplo, centenares de dolencias y curaciones y, entre otros remedios, comprobó que no hay mejor medicina que la risa. En una ocasión, fue requerido para tratar a la mujer de un aristócrata romano, tras los reiterados fracasos de su doctor habitual que le había estado administrando hierbas para tratar un supuesto mal orgánico.

Galeno le cogió la muñeca y mientras sentía su pulso casualmente mencionó el nombre de un actor con el cual se relacionaba a la mujer en los chismorreos romanos. Al oír su nombre, inmediatamente el pulso saltó. Entonces Galeno se agachó y le susurró algo al oído que la hizo estallar en una prolongada carcajada. La risa fue el inicio de su curación y es uno de los primeros ejemplos documentados del tratamiento psiquiátrico de enfermedades psicosomáticas. La risa mejora la autoestima y la confianza; ayuda a desinhibirte y aleja el temor; libera endorfinas que son las hormonas responsables de la sensación de bienestar, oxitocina (responsable del placer sexual) y adrenalina, bajando los niveles de hipertensión y estrés; mejora las digestiones rebajando el nivel de colesterol; y, finalmente, es un masaje cardíaco natural de efectos terapéuticos.

Platón y Aristóteles también trataron la cuestión, desde posturas opuestas. El primero consideraba la risa un placer y la reconocía como un remedio medicinal pero, a la vez, afirmaba que era peligrosa porque era de locos, bufones, viles o esclavos. En general, consideraba las manifestaciones jocosas como armas subversivas, extremadamente peligrosas para el poder. En sus obras Filebo o La República escribió: “No será admitida, por tanto, ninguna obra en que aparezcan personas de calidad dominadas por la risa, y menos todavía si son dioses”. Veía la risa desatada – la carcajada- como algo inconveniente, obsceno, perturbador. Capaz de dominar, como el demonio, la mente y el cuerpo humanos.
Aristóteles, afirmaba la naturaleza radicalmente humana de la risa (“el hombre es el único animal que ríe”) y se mostraba favorable a ella, alejándose de la severidad y la prevención de Platón, cuando se produce “en su justa medida”, como resultado del ingenio, de la ironía; cuando divierte y genera simpatía tanto en la vida social (ética), en la vida política (política y retórica) o en la vida artística (poética).

Siglos más tarde, Nietzsche, en su obra “Así habló Zaratustra” aseguraba que “el hombre sufre tan terriblemente en el mundo que se ha visto obligado a inventar la risa“. Nietzsche reflexiona sobre el superhombre, considerando la muerte de Dios un requisito previo a su concepción. Como hiciera antes en su libro La gaya ciencia, escribe la famosa frase: “Dios ha muerto”. De nuevo, la risa es parte de la rebelión del hombre propietario de su destino frente a lo divino que lo determina.

Umberto Eco, en El nombre de la rosa, escribe sobre ella, reconstruyendo, con gran belleza literaria, una discusión entre William de Baskerville y Jorge de Burgos, el ciego guardián de la fe y la ortodoxia del monasterio, donde se afirma que la risa es “un viento diabólico”. “Cristo nunca rió” asegura el anciano como argumento de peso, “ya que no lo dice ningún texto de los Evangelios” (aunque tampoco niega que lo hiciera). El franciscano reivindica la risa como parte de la naturaleza humana y del camino hacia la verdad. La discusión se zanja con autoridad y agresividad por parte de Jorge de Burgos cuando el debate le supera gracias a la fina ironía y la inteligencia del que -precisamente- sonríe… La risa, el humor, como apunta David de Ugarte, se dibuja en la obra de Umberto Eco como “subversiva al poder”.

La sonrisa y risa políticas
La risa es la aliada natural de la política emocional, la política del futuro. Ha sido protagonista -también- en la gira diplomática de Hillary Clinton por distintos países y en la gira europea del presidente Barack Obama que exhibe su fortaleza moral y política con la seducción de su amplia sonrisa y su sentido del humor. Es el poder inteligente, el “smart power”. El poder inteligente sonríe; no amenaza. Así se ganan las nuevas batallas. Nada que ver con los graciosos machistas, misóginos, homófobos o racistas, modelo Silvio Berlusconi. Tampoco nos referimos, esta vez, a los cómicos y los humoristas que revitalizan la percepción política con sus críticas anti-sistema o anti-política. Estamos hablando, en serio, de otra cosa.
Con el objetivo de “reiniciar” las relaciones con Moscú, Clinton centró la atención mundial al obsequiar a su homólogo ruso, Serguei Lavrov, durante su encuentro en Ginebra, con un pequeño artefacto que recordaba el botón rojo nuclear y tenía una etiqueta con la palabra reset. Lavrov le hizo notar que la traducción en ruso no era correcta, ya que la palabra utilizada -peregruzka- significa sobrecargar y no reiniciar. El buen humor y las carcajadas, recogidas por los medios de comunicación en distintas imágenes, constatan una vez más el poder y la efectividad de la risa que seduce, comunica y logra acompañar a la palabra con una mayor efectividad. Una imagen distinta que representa el auge del smart power (poder inteligente) formulado por Joseph Nye, quien sintetiza en este concepto dos ideas anteriores: el “poder duro” de la era Bush y el “poder blando” también acuñado por Nye.

Clinton, sonriente y lúdica, comunica recuperación y protagonismo político y personal dando un nuevo aire a la diplomacia encorsetada y rígida. Y se reparte, a la perfección, el nuevo liderazgo mundial con Obama, que seduce y convence con su franca sonrisa, al tiempo que proclama, unas semanas más tarde, su fe y su determinación en acabar -definitivamente- la era nuclear en la carrera armamentística. No es tampoco casual, ni trivial, ni menor que Obama concediera su primera gran entrevista, alternando la seriedad y las bromas en una inusual aparición, a “The Tonight Show with Jay Leno“, uno de los programas de televisión más vistos del país. El presidente habló sobre diversos asuntos: desde la crisis económica hasta la llegada de un perro a la Casa Blanca. Un hombre que se ríe abiertamente, incluso de él mismo podrá exigir, también, sacrificios. Su sonrisa es, en parte, reflejo de su política.

La percepción estética es una forma de conocimiento
La sonrisa es belleza natural, humana, relacional… y la belleza es -a la vez- fuente de conocimiento. Es una opinión de artistas… y de científicos. Como la del neurocientífico Semir Zeki, del University College de Londres: “Michelangelo entendió instintivamente la organización visual y emocional del cerebro humano, y sus mecanismos comunes de funcionamiento, para excitar experiencias compartidas que la palabra no puede alcanzar”. La percepción de belleza, o su ausencia, es una de las principales fuentes de conocimiento del otro. Nuestra evaluación de lo que nos interesa está íntimamente ligada a lo que nos atrae.

Un equipo de matemáticos y psicólogos de la Universidad de Bergen (Noruega) ha demostrado empíricamente que la simetría (también la claridad) que subyace en lo que percibimos como belleza, por ejemplo, propicia juicios de verdad y mejora la fluidez del procesamiento mental. Los resultados de dos experimentos revelaron un mecanismo mental relacionado que conformaba los juicios intuitivos entre lo bello y lo verdadero. Jacques Hadamard, matemático francés, escribió en su libro Psicología de la invención en el campo matemático (1954) que el sentido de la belleza y la búsqueda de la misma es casi el único móvil “para el descubrimiento en las matemáticas”.

El rostro espejo del alma (…política)
Más recientemente, en 2008, un equipo de investigadores de la Unidad de Gráficos y Visión por Ordenador e Inteligencia Artificial de la Universidad de Baleares (UIB) ha desarrollado un modelo informático que permite generar caras que visualizan diferentes estados de ánimo acordes a los rasgos de personalidad. El resultado del estudio -que ha sido publicado en la revista Computer Animation and Virtual Worlds- demuestra que las personalidades se reflejan en estados de ánimo y en expresiones emocionales y que éstas, a su vez, se “reflejan” en el rostro, dejando una huella visual y de percepción que ofrece muchísima información a los interlocutores. El modelo ha sido capaz de identificar los “puntos de la cara” que expresan las emociones y manipularlos para ofrecer patrones visuales.

En otro contexto, psicólogos británicos han comprobado que las personas confían más en los líderes políticos con rasgos faciales femeninos. Tras varios años de trabajo vinculados a la importancia del rostro, la voz, la piel y la apariencia general de los seres humanos en sus relaciones interpersonales, un equipo de investigadores de la Universidad de St. Andrews (Escocia) publicó varios estudios en 2004. En uno de ellos, y tras analizar cientos de rostros a través de animación computada en los que se llevaban a cabo distintas modificaciones, se destacó la influencia que determinados rasgos faciales (también de los políticos) tienen sobre la preferencia del electorado. La conclusión es que “la gente suele juzgar a una persona por su rostro, así como elige a un libro por su cubierta”. Las mutaciones informáticas que se hicieron, por ejemplo, en el rostro de Tony Blair, concluían que la feminización de su cara provocaba un aumento en la confianza y en la predisposición favorable de las personas hacia él, como señala Michael Stirrat, uno de los investigadores del Perception Lab (Laboratorio de Percepción) de la universidad escocesa.
El rostro aporta “información esencial” sobre las características de una persona y, por consiguiente, juega un papel clave en las decisiones de aprobación, interés o atracción de la persona sobre sus interlocutores u observadores. Dicha información tiende a configurarse también como “patrones de atracción” que actúan de manera diferente sobre hombres y mujeres.

La sonrisa, decisiva
A finales de 2007, un grupo de científicos de las universidades de Stirling y Aberdeern desvelaban las claves de la seducción: la sonrisa y mirar a los ojos. El estudio pretendía determinar si nuestras preferencias faciales son fruto o no de la evolución y la sonrisa es una señal muy clara, que nos indica si existe un interés concreto hacia el interlocutor además de tener una función psicosocial muy útil. “Las personas prefieren caras que les transmitan la impresión de que son importantes”, según una de las autoras del estudio, Claire Conway.

En un reciente artículo en The Economist, “About face“, que referencia blog de Enrique Dans, se recogen las conclusiones de un experimento en el cual se evalúan distintas solicitudes para recibir un crédito, única y exclusivamente a partir de la visualización de una fotografía de la persona que lo solicita, además de la información básica sobre el proyecto que quiere financiar.
Entre las conclusiones cabe destacar que, en aparente igualdad de condiciones, la información que transmite la expresividad del rostro influye de manera decisiva en la percepción que los otros tienen de uno mismo, haciéndonos tomar decisiones que pueden ser determinantes.

La risa política y alternativa
La risa es una poderosa herramienta también en la agitación política y en las nuevas expresiones y manifestaciones de ARTivistas y creadores de situaciones en espacios públicos. El 1 de octubre de 2008 se llevó a cabo un taller gratuito de risoterapia en una céntrica plaza de Madrid, de la mano de formadores y terapeutas en la disciplina de la risa con una larga experiencia en la materia, que fueron los encargados de hacer que más de un centenar de personas se rieran a carcajadas acompañando los lemas “me río de la hipoteca”, “me río de mi jefe” y “me río de los políticos”. La política a través del humor y de la risa no ha hecho nada más que empezar. Vamos a asistir a ingeniosas manifestaciones de acciones políticas centradas en su potencial subversivo, revulsivo y revolucionario.
También como primer paso para cambios personales y colectivos que empiezan con el compromiso individual. “Una sonrisa es el primer paso a la libertad del hombre” como señalaba Jaume Sanllorente, fundador de Sonrisas de Bombay (una ONG que desde el año 2005 se dedica al cuidado y educación de niños huérfanos y familias pobres de las calles de Bombay), en un reportaje para La Vanguardia – “Sonrisas al poder“. En él reflexiona sobre la importancia de alegrar nuestras caras e influir positivamente en aquellos que nos rodean. Lo saben bien un grupo de payasos de todo el mundo que han impulsado el proyecto “Parlamento de Payasos“. Una institución que pretende construir “un mundo para y de nosotros, en el que se reciba con cordialidad al otro, se le escuche y se le obsequie con una sonrisa”.

Conclusión: La política debe ser…, también, bella.
“El gran estilo nace cuando lo bello obtiene la victoria sobre lo enorme.”
Friedrich Nietzsche

Estoy convencido de que los tristes no ganan elecciones. Ni son capaces de liderar emociones positivas (sin la cuales no hay proyectos, ni comunidad, ni esperanza). Tampoco la tristeza puede seducir ni infundir ánimos colectivos. Los que creen que es posible un proyecto político transformador y progresista desde la cultura de lo pésimo, de lo trágico, de lo feo (de lo serio, de lo adusto, de lo severo)… no se dan cuenta de que el concepto “cuanto peor, mejor” es el núcleo psicológico y cultural de los pensamientos autoritarios, que ceban el desánimo y la desazón, para canalizarla como rabia agresiva… y amenazante.

La tristeza se da la mano con el aburrimiento, la fatalidad, el nihilismo. No comunica esperanza. No propongo la trivialidad, en absoluto. Tampoco reivindico la superficialidad de la sonrisa hueca, del gesto artificial, de la pose previsible de gesto acartonado. Reclamo una renovada mirada política y comunicativa a lo lúdico y festivo como la conexión emocional y ambiental de las fuerzas del cambio y del progreso. Su vinculación con el ánimo y la inteligencia ya están fuera de toda duda científica y sociológica. Aún se resiste una parte de la política formal… que ve su ceño fruncido amenazado por la sonrisa contagiosa de una política más desinhibida, fresca y dinámica. En muchos casos, representada por la creciente feminización de la política.

La política que gana (convence y seduce) contagia ilusión. Y el ánimo es energía movilizadora. Los retos y problemas del mundo (con la crisis económica-financiera, medioambiental y política) que dejan a millones de personas en la precariedad, la miseria o en el umbral de la muerte es algo muy, muy serio. Ciertamente. Pero lo enorme (por abrumador y devastador que parezca) debe ser combatido con inteligencia y determinación. Para ello, necesitamos sumar muchas voluntades y alianzas para una gobernabilidad progresista y sostenible del planeta. Mejor será que lo hagamos con ilusión cautivadora… o nuestra tristeza emocional, combinada con nuestro aburrimiento intelectual nos alejará -definitivamente- de la fuerza emergente que quiere cambiar el mundo.

Informe de coparticipacion municipal enero junio 2010(ampliar con zoom 200%)